退耕还林是国家生态建设的重点工程，是改善生态环境的关键措施，也是惠民济民、优化农村经济结构、增加农民收入、促进地方经济发展的重大举措。我市在自身林业资源缺乏的前提下，抓住国家实施退耕还林工程的大好机遇，精心组织、周密部署、扎实苦干，实施坡耕地还林、荒山荒地造林等行之有效的工程建设，巨大的生态效益和经济效益已开始显现。

　　一、退耕还林实施情况与主要措施

　　1、实施情况

　　退耕还林工程自2002年下半年在我市正式实施至今，遵循“生态优先、综合治理、统筹规划、分步实施、因地制宜、突出重点、注重实效”的原则，共完成国家下达的退耕还林任务3.30万亩。其中：坡耕地还林1.20万亩，荒山荒地造林2.00万亩，封山育林0.10万亩。退耕还林工程覆盖全市2乡5镇2街道办事处，惠及退耕户1664户，4084人。至2009年底，国家累计投资18712994.5元。

　　2、主要措施

　　我市自退耕还林工程启动伊始，就从每个环节狠抓工程的管理，在强化组织领导、落实责任的同时，坚持做到六到位：一是政策宣讲到位。退耕还林工程是一个庞大的系统工程，将其所产生的巨大生态效益、社会效益和经济效益给退耕农户讲清楚，将其组织、运作、管理的方式及优惠政策讲清楚，将群众的权利与义务讲清楚。提高退耕农户的思想认识，调动他们参与工程建设的积极性，激发他们搞好工程管理的自觉性；二是设计落实到位。坚持“因地制宜、适地适树、科学设计”的原则，在整地方式与规格、造林树种、种苗生产、混交比例、造林方式、抚育管护等方面严格、科学的设计，在施工时严格按照设计要求施工，严禁粗质滥造；三是管护程序到位。三分造，七分管，造林成活率高不代表造林成功了，关键看后期管护跟不跟得上，一要加强抚育，前三年每年要抚育两次，砍除杂草，培蔸扩穴，提高林木的竞争能力。二要防人畜破坏，防止毁林复耕，防止森林火灾；四是服务到位。技术服务是退耕农户普遍关心的问题，市乡两级工程技术人员力量薄弱，技术指导难以覆盖整个工程区，我们就采取组织培训，发放宣传资料，技术人员包乡等形势来加大实用技术指导的覆盖面。几年来，我市没有因技术服务质量问题给项目造成损失；五是验收坚持到位。严格组织验收，及时督促整改，是确保工程成功的关键措施之一。我们每次验收严格按照《退耕还林工程建设检查验收办法》和《湖南省退耕还林工程建设检查验收实施细则》进行。年复一年，每年坚持，使退耕还林成果得以保证；六是制度执行到位。严格按退耕还林的有关政策、制度办事，对我行我素，在林地内继续进行高杆作物间作的，一经发现，坚决取消项目资格。对项目造林林地进行粗放管理，每年抚育2次以下或未进行抚育的小班，验收时作为不合格小班处理。当年验收不合格的小班，不予兑现，在整改合格后予以延期兑现。造林保存率低下，又不愿整改的农户，取消其项目资格，并责成其退还国家的钱粮补助。

　　二、退耕还林成效

　　1、林业资源增长，生态环境明显改善

　　通过退耕还林工程的实施，我市有林地面积由原有的10.17万亩增加到11.97万亩，增长了17.7％，森林蓄积量增加了4.24万立方米，森林覆盖率提高了4个百分点，实现了林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率的同步增长；退耕还林工程的实施，以澧水、毛里湖、主要水库和主要交通干线周围15－25度和25度以上坡耕地水土流失严重、生态脆弱区域为重点，对1.20万亩坡耕地和2.00万亩荒山荒地通过人工造林，予以治理。现林木生长良好，大多针阔混交林已郁闭，水土保持功能明显增强，生态恶化的趋势得到遏制，生态环境明显改善。

　　2、增加农民收入，调整产业结构

　　截至2009年底，工程累计兑现到农户到位资金为18712994.50元，其中：现金补助1530000.00元，粮食补助17022994.50元，种苗款1600000.00元。退耕还林实施后，全市退耕户现年可获补助资金2554399.50元，部分劳动力从中解放出来，更多地投入到一些能带来更多经济收入的行业中去。

　　退耕还林的实施，始终结合农村产业结构调整和丘岗地开发，建成了以新洲镇、李家铺乡、保河堤镇外洲为主的杨树工业原料林基地，以李家铺乡、白衣镇为中心的经济果木林基地，以灵泉镇、渡口镇、棠华乡、金鱼岭办事处、白衣镇为主的湿地松和杉木的速生丰产林基地，初步构建形成了林果产业构架，增加了林业发展的后续资源。

　　3、提高营造林技术，强化科技支撑

　　在工程的实施过程中，严把“选地关、整地质量关、苗木质量关、栽植质量关、验收质量关”这五关，从年度作业设计编制、整地挖穴、植苗造林到抚育管护整个过程均严格要求，保证质量。严格按照津市市退耕还林造林技术措施实施，营造针阔混交林，阔叶树比例至少要达到30％，并适当发展高效经济果木林。同时，不断摸索创新适合我市的造林模式，形成了平原湖区杨树纯林造林模式、丘陵低山区针阔混交造林模式、丘陵低山区樟树纯林造林模式、丘陵低山区经济果木林造林模式等适宜我市的造林模式。

　　全面推广退耕还林工程营造林技术，平均每年举办1－2期技术培训班，主要讲述树种的选择和配置、栽植技术、抚育培管、病虫害防治、资料建档等各方面的技术要点，并在造林现场实地指导，促进了工程质量的提高。

　　4、创新经营机制

　　退耕还林的实施，为津市市的非公有制林业发展迎来一次机遇，林业的经营机制得到了创新。在市委市政府的鼓励和引导下，创新机制主要从两方面入手，一是通过对村集体所有的山地通过租赁、承包等形式，租赁、承包给农户或大户，积极参与退耕还林工程建设；二是鼓励大户承包或个人合股承包退耕还林。因退耕农户地块分散零碎面积小，大部分农户不懂造林技术和经营，造成小班内质量不一致，各方面不协调，难以整齐规范，而承包经营户的出现，使大部分农户的问题得到了解决，造林质量也得到了提高。

　　三、存在的问题

　　1、森林后期管护及经营管理跟不上。一是农户粗放经营，管护意识差，森林防火意识缺乏等；二是 2003年及2004年所营造的生态林基本已郁闭，且大多密度过大，急需进行森林抚育间伐，调整密度，但农户经营管理水平跟不上。

　　2、部分经济果木林长势较差。调查中发现，部分经济林由于管抚措施不到位、部分农户不懂经济果木林经营管理技术和受国家政策“退耕还林不能林粮间作，不能全垦抚育”政策限制，造成苗木长势较差。

　　3、造林质量难协调统一。由于退耕还林涉及千家万户，又因农村实行土地承包责任制，农户地块分散零碎，而各自所领会和掌握的造林技术不一样，从整地挖穴、选用造林树种及比例、栽植质量到抚育管护都不一致，导致部分小班内造林质量不一样，结构比较复杂，难以整齐规范。

　　4、服务不够不到位。个别乡镇农林站工作人员异动频繁，人员不够，且事务繁多，对本乡镇的退耕还林工程指导、督促、管理不够。市局技术力量不足，下基层指导不够经常。退耕还林工程全面铺开后，针对退耕农户的技术、政策等培训工作并没有很好地落实到位。农民对退耕还林的抚育管理，特别是经济林培蔸、追肥、修枝等一系列技术措施缺乏深入了解，群众致富增收手段不多，退耕还林科技含量不高，后劲不足。

　　四、对策与建议

　　1、提高农户生态林及经济果木林的经营管理水平。一是加强对农林站工作人员和大户的技术培训，以他们为主力军去指导、示范和带动其他农户，达到提高农户经营管理水平的目的；二是直接对农户进行技术培训，现场讲解示范，以提高农户的经营管理水平。

　　2、制定后期管护制度，鼓励规模经营。一是建立健全退耕还林管护制度，创新管护机制。要进一步明确管护责任，在明确林地权属的基础上，按照“谁退耕、谁管护、谁受益”的要求，将政策补助与管护成效挂钩。二是建议坚持“谁造谁有、允许继承和转让、谁经营谁受益”的政策不变，走规模经营之路，在充分协商、不伤害退耕农户利益的前提下，由大户承包统一管理，确保造林一片，成林一片。

　　3、放宽林粮间作政策。实践证明，对新造林地未郁闭前科学林粮间作，有利于促进林木生长，建议国家有针对性地适当放宽林粮间作政策，对营造的经济林允许套种豆科及矮杆作物，以耕代抚，使苗木在得到垦复的同时也得到施肥，促进生长。